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關于對《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(征
來源:未知 作者:網絡 發布時間:2022-02-15 16:29 瀏覽量:
交通運輸部公路局、法制司條法一處:   中國水利電力物資流通協會接到《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(征求意見稿)(以下簡稱:《超限規定》)的通知后,采取通訊和座談的方式,組織部分會員單位對《超限規定》進行了認真學習和深入討論?,F將我們的意見建議呈報如下:   一、要認真學習和落到實處   1.《超限規定》對原交通部發布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(交通部令2000年第2號)、原交通部發布的《道路大型物件運輸管理辦法》(交公路發[1995]1154號)作了修改與合并,使現有的超限運輸管理政策法規更簡潔明了,?提高了可操作性,更加規范合理。   2.《超限規定》以下幾方面,得到了大件物流企業的擁護:   ---實施跨?。▍^、市)運輸的,向起運地管理機構申請,由其統一受理并協調途徑各省機構聯合審批,且實行網上辦理。新法規不僅有效的提高了審批機關的工作效率,而且大大減輕了承運人辦證的工作量。同時也讓大件物流企業見到了“一證通行”的曙光。   ---計重收費應當按正常裝載運輸車輛的基本費率標準收取車輛通行費,這是一個很大的進步。因為,計重收費過去費率不統一,自由裁量權限大,是造成大件物流成本費用居高不下的原因之一。   ---提出不收取超限檢測費,對查扣車輛不收取停車費、保管費,以及檢測設備不合格的,監測數據不做執法依據。這表明交通系統自身執法更嚴謹,更科學,更合理。   ---提出公路管理機構要加強服務,定期對路橋隧道進行檢測和評定,并為公眾查詢狀況提供便利。這一條款的提出,宣示了“公路”這一社會公共產品的屬性,是為大眾服務,為公路使用者服務。使原本“管理”和“使用”對立的雙方轉變為“和諧”的、“互助”的雙方。   二、有關的意見建議   在肯定《超限規定》的同時,仍有一些內容需要進一步明確,對一些不合理的條款應作出進一步修正。為協助做好修訂工作,中國水利電力物資流通協會征求了會員單位和大件運輸企業意見,并作了梳理,現提出以下意見和建議:   1.建議提高超限運輸車輛的界定標準   建議:第三條第八款“六軸及六軸以上汽車列車,其車貨總質量超過49000千克?!毙薷臑椋骸傲S及六軸以上汽車列車,其車貨總質量超過55000千克?!?。   理由:關于車貨總質量的規定與《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》公交路發2004年455號文嚴重偏離。與《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》GB1589—2004汽車及掛車并裝軸的最大允許軸荷的最大限值偏差更大。如:現有6軸車可達車貨總質量55噸,新規定只允許到49噸,每輛車少裝載6噸,按現在每部車裝載35噸計算,只能到29噸。減少近20 %,對物流成本的影響巨大。公路經過十多年的發展,承載能力卻減少20 %,導致公路承載通行能力不增反減的倒退局面。因此,建議繼續執行《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》公交路發2004年455號文中的“六軸及六軸以上汽車列車,其車貨總質量超過55000千克?!币暈槌捱\輸車輛。   2.建議向起運地公路管理機構提出超限運輸申請即可   建議:(一)第九條第一款“跨省、自治區、直轄市進行運輸的,向起運地省級公路管理機構提出申請…”修改為:“跨省、自治區、直轄市進行運輸的,向起運地公路管理機構提出申請…”。  ?。ǘ┑诰艞l第二款“在省、自治區范圍內跨設區的市進行運輸,或者在直轄市范圍內跨區、縣進行運輸的,向省級公路管理機構提出申請…”修改為:“在省、自治區范圍內跨設區的市進行運輸,或者在直轄市范圍內跨區、縣進行運輸的,向起運地公路管理機構提出申請…”。  ?。ㄈ┑诰艞l第三款“在設區的市范圍內跨區、縣進行運輸的,向市級公路管理機構提出申請…”修改為:“在設區的市范圍內跨區、縣進行運輸的,向起運地公路管理機構提出申請…”。   理由:隨著跨省大件運輸并聯許可試點工作的推進,在互聯網+環境下,超限運輸全國聯網即可實現,今后公路超限運輸許可管理均在網上申報,紙質書面申報亦可與網絡同步。因此,無論是跨省,還是跨市、跨區,均要求向起運地公路管理機構提出申請即可。   3.建議解決超限運輸車輛合法上路的問題   建議:第十一條最后增加一款“公安機關車輛管理機構應當依法為超限運輸車輛辦理車輛行駛證或臨時行駛車牌號?!?   理由:超限運輸車輛符合國家《機動車登記規定》,2012(公安部令第124號)第四十五條:“機動車具有下列情形之一,需要臨時上道路行駛的,機動車所有人應當向車輛管理所申領臨時行駛車號牌:”中第四款“因軸荷、總質量、外廓尺寸超出國家標準不予辦理注冊登記的特型機動車?!钡囊?,超限運輸車輛屬于特型機動車范疇。因此,具備申辦臨時行駛車牌號的條件與法律依據。   4.順序調整   建議:第十二條“載運單個不可解體物品的大件運輸車輛,在不改變原超限情形的前提下,加裝多個品種相同的不可解體物品的,視為載運不可解體物品?!边@一條款,建議提至第四條作為第四款。   理由:調整后,更符合條款表達與理解。   5.建議放寬車貨總質量通過橋梁的驗算條件   建議:(一)第十四條 “車貨總質量未超過100000千克的大件運輸車輛行駛一級公路或者高速公路,通行不低于公路—I級汽車荷載且技術狀況評定為一類或二類的橋梁的,原則上不需要對公路設施承載能力進行驗算?!毙薷臑椋骸败囏浛傎|量未超過200000千克的大件運輸車輛行駛一級公路或者高速公路,通行不低于公路—I級汽車荷載且技術狀況評定為一類或二類的橋梁的,原則上不需要對公路設施承載能力進行驗算?!?。   理由:車貨總質量超過100噸,乃至幾百噸,甚至上千噸運輸車輛已經成為常態,如果對其自重達45噸左右,質量在55噸以上的車輛通過橋梁進行驗算,這個工作量將會使公路管理部門、設計單位以及運輸企業投入無法估量的人力物力?,F在公路、橋梁的設計施工質量都有提高。因此,在滿足軸荷規定前提下,車貨總質量未超過200噸的超限運輸車輛,原則不需要對公路設施承載能力進行驗算較為合理??傊?,規定對車貨總質量超過100噸的超限運輸車輛通行不低于公路—I級汽車荷載且技術狀況評定為一類或二類的橋梁的,對公路設施承載能力進行驗算顯得有些保守   6.建議提供必要的便利與公路設施圖紙等驗算資料   建議:第十四條“負責公路設施養護管理的公路管理機構、公路經營企業應當為其提供必要的便利?!毙薷臑椋骸柏撠煿吩O施養護管理的公路管理機構、公路經營企業應當為其提供必要的便利與公路設施圖紙等驗算資料?!?   理由:驗算過程中,公路設施的原始數據非常重要,非公路管理機構(企業)外的單位很難獲取。因此,公路設施的驗算所需資料,公路管理機構、公路經營企業應當提供必要的公路設施圖紙等資料。   7.建議縮短行政許可期限   建議:(一)第十七條第一款“…自受理申請之日起2個工作日內作出,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過5個工作日;”修改為“…自受理申請之日起當日內作出,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過1個工作日;”  ?。ǘ┑谑邨l第二款“…自受理申請之日起5個工作日內作出,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過10個工作日;”修改為“…自受理申請之日起當日內作出,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過2個工作日;”。  ?。ㄈ┑谑邨l第三款“…自受理申請之日起15個工作日內作出,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過20個工作日?!毙薷臑椤啊允芾砩暾堉掌甬斎諆茸鞒?,屬于統一受理、集中辦理跨省、自治區、直轄市大件運輸的,辦理的時間最長不得超過5個工作日”。  ?。ㄋ模┑谑藯l“受理跨省、自治區、直轄市公路超限運輸申請后,起運地省級公路管理機構應當在2個工作日內向途經公路沿線各省級公路管理機構轉送其受理的申請資料?!毙薷臑椋骸笆芾砜缡?、自治區、直轄市公路超限運輸申請后,起運地公路管理機構應當在當日內向途經公路沿線各省級公路管理機構轉送其受理的申請資料?!?。  ?。ㄎ澹┑谑藯l“屬于第十七條第一款第二項規定的情形的,途經公路沿線各省級公路管理機構應當在收到轉送的申請材料起5個工作日內作出行政許可決定;屬于第十七條第一款第三項規定的情形的,應當在收到轉送的申請材料起15個工作日內作出行政許可決定,并向起運地省級公路管理機構反饋?!毙薷臑椋骸皩儆诘谑邨l第二款規定的情形的,途經公路沿線各省級公路管理機構應當在收到轉送的申請材料起2個工作日內作出行政許可決定;屬于第十七條第三款規定的情形的,應當在收到轉送的申請材料起5個工作日內作出行政許可決定,并向起運地公路管理機構反饋?!?。   理由:大件運輸大都是為國家大中型項目建設服務的,許多工程工期都是非常緊湊的,如果不能按照約定的時間運到,將影響整個工程的進度。又如許多運輸項目招標和運輸都非常連貫,因超限運輸許可辦理時間過長,耽誤建設工期遭受高額罰款,嚴重的與其解除運輸合同。在當下的互聯網+、大數據背景下,信息技術手段已經為行政審批插上提質增效的翅膀,加速超限運輸許可審批勢在必行。   8.建議提高驅動軸的軸荷   建議:第十九條第二款“采用多軸多輪液壓平板車運輸,車輛每軸線(一線兩軸8輪胎)的平均軸荷超過18000千克或者最大軸荷超過20000千克的;”修改為:“采用多軸多輪液壓平板車運輸,車輛每軸線(一線兩軸8輪胎)的平均軸荷超過18000千克或者最大軸荷超過20000千克的(驅動軸除外);”。   理由:超限運輸車輛一般采取全掛車組形式,為增強牽引車驅動輪對地面的磨擦力,更好地發揮牽引車的功率,特別是超限車輛爬坡的安全性和非鋪裝路面的通過性,常用的方式是在驅動軸上增加配重?,F行牽引車驅動軸標準配置一般是(一線一軸4輪胎)載荷16000千克,牽引車的輪胎遠遠大于軸線平板車(最小是1200—24)每輪胎4000千克。6×6驅動10輪胎總質量40000千克,8×8驅動12輪胎總質量48000千克。因此,驅動軸的載荷一般要略高于其他軸線的軸荷。   9.建議考慮超限檢測設備誤差   建議:第四十六條第二款“車貨總質量超過本規定第三條第四項至第八項規定的限定標準,但未超過1000千克的,進行警告;超過1000千克的,每超1000千克罰款500元,最高不得超過30000元?!毙薷臑椤败囏浛傎|量超過本規定第三條第四項至第八項規定的限定標準,但未超過車貨總質量3%的,進行警告;超過車貨總質量3%的,每超3%罰款500元,最高不得超過30000元?!?。   理由:公路管理機構的檢測設備不準確現象普遍存在,檢測數值與車貨實際總質量有誤差。因此,考慮到地磅的誤差,總重超過車貨總質量的3%,再罰款更為合理。   中國水利電力物資流通協會作為大件物流行業專業協會,我們將秉承“會員的家園、行業的旗手、政府的參謀、社會的良友”的功能定位,在政府和企業之間發揮橋梁紐帶作用。我們有責任和義務向政府部門反映企業訴求,也有責任和義務為會員單位提供咨詢和服務。我們將一如既往做好“規范行為、反映訴求、提供服務”的各項工作,為推動大件物流行業整體進步,推動經濟建設和社會發展做出我們的貢獻。

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